中評社╱題：“基於AHP-SWOT矩陣的閩台生物醫藥產業融合發展影響因素研究” 作者：董志軍（福州），福建省科技發展研究中心助理研究員；江冬英（福州），福建生物工程職業技術學院藥學系講師；蘇美祥（福州），福建社會科學院研究員
【摘要】在深化兩岸融合發展的時代背景下，促進兩岸產業融合發展具有重要意義。本文運用SWOT分析法分析閩台生物醫藥產業融合發展的內部條件和外部環境，并引入層次分析法（AHP），構建AHP-SWOT量化模型，并對融合發展的因素力度進行計算的基礎上構建戰略判斷矩陣，得到最有利於促進融合發展的戰略選擇。結果表明：閩台生物醫藥產業融合發展戰略中，福建省的近台區位優勢是最大優勢條件，兩岸融合發展示範區建設帶來新契機則是最大機遇；最優策略為利用區位、互補、政策等優勢，抓住閩台生物醫藥產業融合發展的外部機遇，促進閩台生物醫藥產業深入融合發展。最後提出增強福建對台資生物醫藥企業的影響力，提升閩台生物醫藥產業的區域競爭力，構建閩台生物醫藥產業融合發展平台，促進福建生物醫藥產業規模不斷壯大，高質量推進若干生物醫藥產業集群建設等政策建議。
一、研究背景
黨的二十屆三中全會提出，完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展。在新一輪技術革命和大陸經濟高質量發展的背景下，兩岸高科技產業交流與合作已成為推動兩岸經濟發展的新動能①。生物醫藥產業作為戰略性新興產業，得到國家層面的高度重視，并把它作為新的經濟增長點來培育和發展,通過實施一系列科技計劃推進產業科技創新。福建具有對台工作的獨特優勢，肩負著在海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐的重要歷史使命。生物醫藥產業亦被納入閩台高科技產業合作的重點之一，在福建省“十四五”規劃中提出“推動包括生物技術在內等優勢產業對接”的政策導向。閩台生物醫藥產業各有自己的優勢，為深化閩台生物醫藥產業互補合作提供了廣闊的空間。與此同時，閩台生物醫藥產業融合發展面臨一些機遇和挑戰。深入推進閩台生物醫藥產業融合發展，需要我們以科學的方法開展系統而深入的研究。然而當前學術界鮮少有對閩台生物醫藥產業融合發展戰略進行深入研究。基於此，本文構建AHP-SWOT量化模型，分析閩台生物醫藥產業融合發展戰略，并提出推進融合發展的策略和政策建議。
二、閩台生物醫藥產業融合發展的SWOT分析
本文對閩台生物醫藥產業融合發展的影響因素進行分析，進而對SWOT分析指標進行初步篩選，并結合德爾菲法構建SWOT分析的各項指標。
（一）閩台生物醫藥產業融合發展的內部優勢
1.顯著的區位優勢（S1）
作為區域經濟的核心概念，區位優勢是對區位諸要素經濟價值的綜合描述②。福建和台灣以台灣海峽為紐帶，分別處於台灣海峽的東西岸。生物醫藥產業資源方面，閩台兩地具有相似的地理氣候特點，具有十分豐富的海洋資源,并在中藥材、天然藥物和海洋生物藥物方面有許多相同的資源。除地理優勢、產業資源之外，還包括經濟環境、人文環境。閩台兩地經濟關係緊密，加之80%的台胞祖籍地在福建，民間交流頻繁，為生物醫藥產業合作提供了獨特文化聯繫和紐帶。
2.閩台生物醫藥產業發展迅速（S2）
生物醫藥等戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，融合化集聚化是戰略性新興產業發展的主要模式③。近年來，閩台雙方都大力扶持生物醫藥產業發展，福建已初步培育形成門類較齊全的醫藥工業體系，台灣的生技產業更是形成相當規模。根據台灣相關統計數據顯示，2023年台灣生技產業營業額為7578億新台幣（約為人民幣1717億元）。未來閩台各自不斷壯大的生物醫藥產業規模將為閩台生物醫藥產業進一步融合發展奠定堅實基礎。
3.閩台生物醫藥產業互補優勢（S3）
台灣生技產業起步早，與福建生物醫藥產業發展水平處於不同階段，依據區域內產業依次傳遞發展趨勢的客觀規律，區域產業處於發展不同階段，能促進產業對接的深化，為產業優勢互補創造較大的空間④。台灣生技產業的優勢在於產業經驗豐富,資金籌集相對容易,同時發展生技產業符合台灣島內經濟發展的趨勢并可發揮其既有產業優勢⑤。福建具有中藥材資源豐富的優勢。同時，福建背靠祖國大陸，具有市場上的優勢。閩台發揮互補優勢，有利於形成生物醫藥產業互利雙贏的局面，提升產業在國際市場的競爭力。
4.閩台生物醫藥產業融合發展的政策優勢（S4）
生物醫藥產業是政策導向型產業，產業發展方向很大程度取決於政策⑥。與大陸其它省份相比，福建先行先試，積極探索，圍繞促進閩台生物醫藥產業合作方面制定了更加完善的政策。《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》規劃，提出推進海峽兩岸生技和醫療健康產業合作。除此之外，福建還出台了細化配套文件，促進相關政策落地。如2022年4月發布的《福建省加快生物醫藥產業高質量發展的實施方案》。
（二）閩台生物醫藥產業融合發展的內部劣勢
1.福建生物醫藥產業規模不够大（W1）
集群化是生物醫藥產業發展的必然選擇。雖然近年來福建省生物醫藥產業與過去相比，有了實質性的突破增長，但是福建省醫藥製造業總體實力較弱，產業規模小⑦。根據福建統計局的數據顯示，2023年，福建省醫藥製造業規上工業企業主營業務收入479億元，占全省規上工業企業主營業務收入0.8%。醫藥製造業規上企業數量偏少，2023年衹有235家。生物醫藥產業缺乏國際級龍頭企業。另外，除廈門生物醫藥港外，福建生物醫藥企業尚難以形成集聚發展效應。
2.台商在閩投資生物醫藥產業比重偏低（W2）
福建生物醫藥產業集聚水平不高影響吸引台資投資該領域的資本。根據台灣“投審會”公布的統計月報數據顯示，2014-2023十年期間福建省共吸引台灣藥品製造業投資僅1059.5萬美元、吸引台灣醫療保健及社會工作服務業投資為2351.5萬美元，兩者合計僅占福建省同期吸引台商投資總額（938530.5萬美元）的0.4%。在福建投資的台資生物醫藥企業數量還不够多，尤其是在生物醫藥產業中有特殊重要地位的藥品企業以及作為生物醫藥產業的重要支柱的醫藥器械企業數量偏少。
3.福建省生物醫藥產業基礎研究相對不足（W3）
基礎研究有助於技術進步和經濟增長。然而，閩台科技在基礎領域具有共同的短板。福建基礎研究投入不足，基礎研究力量薄弱，直接制約閩台在基礎科學領域的合作需求，難以為閩台生物醫藥產業融合發展提供強有力的技術保障。生物醫藥產業作為知識密集型、技術密集型產業，科技資源是影響生物醫藥產業集群的重要資源支持力之一⑧。目前，福建生物醫藥企業研發力量較為薄弱,研發投入不足,自主創新能力不足,缺乏擁有自主知識產權的高附加值藥品。
4.閩台生物醫藥產業融合發展基礎相對較弱（W4）
促進閩台生物醫藥產業融合發展，兩地產業鏈的協作至關重要。福建在推動閩台生物醫藥產業融合發展方面進行積極探索，取得了一定的成效，但是在閩的台資生物醫藥企業數量不多、龍頭企業偏少，與福建省生物醫藥產業鏈協作不够緊密。與很多台資電子、機械骨幹企業嵌入福建產業鏈、成為推動產業發展的重要力量不同，閩台生物醫藥產業合作規模不大，融合發展基礎相對較弱，產業鏈的銜接還有很大的提升空間。
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