從“政策支持”向“制度化建設”邁進 形成不可逆的融合大勢
朱松嶺重點指出，在2025年政府工作報告的涉台部分，相較於2024年的表述，一個尤為突出的變化是新增了“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”這一關鍵內容。這不僅是對台政策的一次戰略升級，更釋放出大陸在推進兩岸融合發展方面的重大信號——從“政策支持”向“制度化建設”邁進，從短期應對向長期穩定機制轉變。這一變化，充分體現出大陸在對台工作上更加注重系統性、法治化和可持續性，確保兩岸交流合作不僅能夠不斷拓展，而且能夠在制度層面固化，形成不可逆的融合大勢。
朱松嶺認為，完善“促進兩岸經濟文化交流合作”的“制度”和“政策”，重心在制度和政策上，尤其是將“制度”和“政策”並列，彰顯大陸推進融合發展的堅定決心。此前大陸在推動兩岸經濟文化交流方面，主要依賴一系列政策措施，如“31條措施”“26條措施”“農林22條措施”等，這些政策在促進台商投資、文化交流、教育合作等方面發揮了重要作用。然而，政策往往具有一定的階段性、可變性，而制度則具有更高的穩定性、權威性、長期性。此次政府工作報告特別強調“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”，這表明大陸的對台工作已經從階段性的政策扶持，走向系統性的法治建設，這一變化至少釋放了以下三大信號：
一是兩岸融合發展將進入長期可持續的軌道。從政策到制度，是從“惠台式”支持，走向“權利化”保障。換句話說，以往的經濟優惠、文化交流扶持，是大陸政府對台灣同胞的主動善意，而制度化建設則意味著，這種融合發展不再依賴行政意志，而是成為一項可持續、穩定可預期的長期安排。
二是為了應對外部勢力干擾，確保融合發展“不可逆”。西方勢力、台獨分裂勢力一直試圖破壞兩岸正常的經濟文化交流，阻礙兩岸關係發展。 通過建立制度性保障，大陸可以有效降低台灣當局、外部勢力的干擾，讓台灣民眾即便在複雜政治環境下，仍然可以依照制度化安排，享受兩岸交流合作的紅利。
三是這一表述和未來的相關落實將增強台灣同胞在大陸的發展信心。過去，個別台胞對大陸的惠台政策存在疑慮，擔心政策變動或隨局勢調整而削弱。但當這些政策被上升到“制度”和“法律”層面後，台灣同胞的發展預期將更加穩定，心理認同也會進一步增強，從而推動更大規模的人員、資本、產業流動。 |
