第三，擅長調動國際輿論支持台灣擴大國際空間。
拜登政府藉助於美國強大的輿論網絡和盟友的多國媒體平台，製造虛假信息，操縱輿論為美國支持台灣拓展“國際空間”助力。首先，美國加大對台灣的宣傳力度，不僅將台灣抬高至民主聯盟中的一員地位，還藉助盟友體系內的媒體報道，渲染台灣地區對國際高科技產業和經濟供應鏈安全的作用，炒作台灣對各國具有重要意義，提高台灣對經濟與地區安全的影響，將美國看重的台灣芯片利益轉變為影響各國利益的國際關切。⑭第二，糾集盟友力量散布抹黑中國的言論。2021年10月4日，美國國務院發言人稱“美方對中方在台灣附近軍事挑釁活動深表關切，此舉易引發誤判，破壞地區和平穩定，敦促中方停止對台施壓與脅迫”，將中國抹黑為挑動台海局勢的一方。2022年6月歐洲議會全會通過所謂《關於歐盟和印太安全挑戰的報告》，聲稱中國在印太地區對歐盟利益構成“威脅”，并表示對台灣的支持。美國通過多方抹黑來試圖坐實“中國威脅論”。第三，蹭地區熱點來提高台灣的國際參與度，試圖提高台灣在國際中的作用。聲稱台灣曾宣布加入制裁俄羅斯的隊伍，并向烏克蘭捐助1億新台幣，還派出台灣無人機前往烏克蘭參戰，表示對烏克蘭的支持。第四，打著智庫專家的名義對台灣問題進行分析，以騙取各國民衆對台灣的支持。美國哈得遜研究所2022年5月設立“中國中心”，炮製了大量反華論調，聲稱以應對所謂“來自中國共產黨的威脅”。該研究所還多次為彭斯、蓬佩奧等政客發表反華言論提供平台，并邀請蔡英文、蕭美琴出席綫上活動，幫助散布“台獨”言論。
三、拜登政府支持台灣拓展“國際空間”的影響
第一，拓展了美國的“國際空間”。
拜登政府支持台灣拓展“國際空間”的種種舉措，其實質是在為美國自身拓展“國際空間”。一方面，以支持台灣拓展“國際空間”作為目標，有效提高了美國主導的“小圈子”的凝聚力，在降低美國對華競爭風險的同時，提高了各國對美國政策的支持力度；另一方面，美國藉口支持台灣，通過加強與台勾連，增強了對台灣政治、經濟、軍事、科技等各方面的掌控，保證了美國對台灣持續介入的影響能力，從而實現了對自身安全的維護。2022年美國國會出台《H.R.5870美國-台灣公共衛生保護法》“要求在台北的美國研究所內設立傳染病監測中心，以監測該地區的傳染病”。⑮反映了美國在衛生領域加強了對台灣的監測，其數據將為美國制定相關政策提供幫助，提高美國的出入境防禦能力。同樣，在科技領域，美國企圖通過將台積電帶到美國設廠，來加強自身芯片供應鏈的安全與穩定。2022年11月台積電在美國亞利桑那州設晶圓廠，12月舉辦首批機台移機典禮，其董事長與台當局官員、供應鏈代表共300多人赴美，而美國政要也出席了相關活動，足見美台高層在台積電問題上有利益交換。美國通過與台積電合作，來擺脫對台供應鏈的依賴，完善美國自身的供應鏈體系。
第二，為“台獨”站台，造成“台獨”的挑釁。
拜登政府上台以來，不斷加大對台灣拓展“國際空間”的支持力度，努力製造“一中一台”實質化，推動台灣在國際社會立足。做出對“台獨”支持到底的姿態，給“台獨”分子“倚美謀獨”的希望。然而“台獨”分子忽視了美國支持台灣的真正目的，即為美國國家利益服務。
一方面，美國加強了對台灣的控制。政治上，美國多次介入台灣大選，暗中扶持符合美國利益的候選人。“美國行政部門會設定政策框架，以防止越過美國政策紅綫來約束參選人，其次會要求參選人當面對美國進行政策交底，并對美國利益關切做出保證，同時，美國也會對台灣參選人的越界言行進行敲打和管控。”2023年10月台灣大選前期，“美國在台協會”主席羅森伯格就曾赴台與參加2024年台灣地區領導人選舉的侯友宜、柯文哲、賴清德見面。經濟上，2023年8月簽署的《美國-台灣關於21世紀貿易優先協議實施法案的倡議》中，就貿易便捷化、良好法制作業、服務業規章、反貪腐、中小企業五個領域達成初步共識，後續仍有7個議題有待進一步協商。其中美國不僅未能在台灣期望的農業領域有所讓步，反而在規章與法制層面的協議對台灣提出了更多要求，為美國監管台灣金融與經濟市場提供了更多切口。軍事上，美國對台軍售頻繁，打著支持台灣的名義，大賺軍火錢，但其對台軍售不僅質量低、出貨慢，更是售價高。2022年6月就曾出現台灣軍機降落夏威夷時，飛機前輪發生故障無法放下，飛行員在跑道尾部急停的事故。這已經不是第一次美國提供的武器出現故障。而“台獨”分子仍寄望於加緊從美國購買武器來提升“以武拒統”的能力，甚至在2023年7月計劃將島內生產總值的2.6%用於購買美國武器。自民進黨上台以來，台灣購買美國武器的花銷連年增長，一度成為購買美國武器的最大買家。2023年9月美國批准5億美元對台軍售，并向台灣提供8000萬美元軍事融資貸款，勢必將進一步加劇台灣經濟負擔，影響正常的經濟運轉。民生上，蔡英文為討好美國不顧台灣民衆健康接受美國萊豬出口，更是將台灣推至風口浪尖上。“台獨”分子一味拿台灣民衆的利益與美國“謀皮”，實屬自尋滅亡。
另一方面，美國對台承諾極為有限，完全取決於美國自身利益目標。美國雖多次肯定台灣對美國的重要意義，但在2022年5月公布的“印太經濟框架”首輪名單中，台灣卻并未如願出現在名單中，取而代之的是美國安慰性的話語：“美國會持續深化雙方的經濟夥伴關係”。足見美國仍舊顧慮，將台灣納入印太框架將直面與中國衝突的風險。因此美國給“台獨”分子帶來的美台關係衹能是“虛假繁榮”，台灣仍舊游離於美國的“小圈子”之外，并未獲得足够的重視。
第三，干擾中國反“台獨”。
拜登政府加大對台灣拓展“國際空間”的支持力度，勢必增加中國反“台獨”的難度。一方面，拜登政府通過“挺獨阻統”的話語叙事為“台獨”勢力張目，使得“台獨”分子更加頑固、行動更為激進。⑯拜登政府上台以來的種種行動，都向國際表達對台灣“現狀”的維護和對“台獨”的默許。即便美國衹是想利用“台獨”而非將其“鬧大”，但種種措施都使得“台獨”分子更加堅信，美國會支持其實質化“一中一台”的行為，并阻礙中國大陸統一台灣的步伐。特別是美國強調了“如果中國大陸單方面改變現狀，將會采取嚴厲的措施”。這種為“台獨”兜底的行徑，使得“台獨”分子更加猖獗。蔡英文任內大搞“去中國化”，不僅強調台灣為一個“國家”，甚至還與“中華民國”擺脫關係。在教育上，大幅度修改台灣課本，將台灣史脫離中國史置於獨立板塊，縮減語文課本中文言文的部分。在社會活動上，移除蔣介石銅像，不再舉辦遙祭黃帝陵、中山陵的活動。企圖在台灣的各個社會方面，增強台灣的“獨立國家屬性”。加之美國對台灣各方面的控制力提升，特別是對台灣大選的介入，促使台灣高層進一步向“台獨”傾斜，降低了中國大陸對台灣所能施加的政策影響。另一方面，在國際話語上，增加了中國反“台獨”的阻礙。拜登政府采取的抹黑中國的策略，使得許多國家對華越來越持負面態度。在美國輿論的引領下，“中國人權負面論”“中國親俄論”的傳播，促使歐洲國家越來越認同美國的輿論導向，對台灣持有“同情”心理，并在對台政策上，進一步跟隨美國的腳步，強調政治正確。特別是在美國對“人權”和“民主”的強調下，將中國大陸描繪成介入台灣選舉、企圖阻礙“台灣民主政治”和不利於“台灣民主人權”的負面形象，放大了西方世界與中國大陸的價值觀差距，進一步降低歐洲國家對中國大陸的戰略信任，使得中國大陸在處理“台獨”問題時，面臨國際社會越來越多的無端指責，加劇了反“台獨”的複雜性。
【基金項目】國家社科基金重大項目“堅持和完善‘一國兩制’制度體系研究（23ZDA120）。
註釋：
①薛振威、孫雲：《拜登政府台海政策“去模糊化”的表現及困境》，《台海研究》2023年第1期，第138-147頁。
②Library of Congress, "H.R.3634 - Taiwan Diplomatic Review Act," November 1, 2022, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3634?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=4&r=3.
③⑫Library of Congress, "S.4843 - Taiwan Symbols of Sovereignty (SOS) Act of 2022," September 13, 2022, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4843?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=5&r=33.
④Library of Congress, "H.R.4004 - United States-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act," August 7, 2023,https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/4004?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=3&r=2.
⑤葉曉迪、陶嘉懿：《“複合型介入”:拜登行政當局干涉台灣問題的策略及其運作》，《閩台關係研究》2023年第3期，第9-24頁。
⑥Library of Congress, "H.R.1169 - Taiwan Voice Act," February 18, 2021，https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1169?q=%7B%22 search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=5&r=52.
⑦The White House, "Remarks by APNSA Jake Sullivan in Press Conference | Beijing, People's Republic of China," August 29, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2024/08/29/remarks-by-apnsa-jake-sullivan-in-press-conference-beijing-peoples-republic-of-china/.
⑧The White House, "Statement from President Joe Biden on CHIPS and Science Act Preliminary Agreement with TSMC," August 8, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/04/08/statement-from-president-joe-biden-on-chips-and-science-act-preliminary-agreement-with-tsmc/.
⑨⑩Susan V. Lawrence, "Taiwan's Position in the World," Congressional Research Service, April 29, 2024, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF12646.
⑪Library of Congress, "H.R.6069 - Promoting Ties with Taiwan Act," February 22, 2022, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/6069?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=5&r=31.
⑬Library of Congress, "H.R.803 - PROTECT Taiwan Act," January 16, 2024, https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/803?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=1&r=24.
⑭何達薷：《拜登政府台灣問題國際化的叙事建構及影響》，《台海研究》2024年第2期，第95-104頁。
⑮Library of Congress, "H.R.5870 - United States-Taiwan Public Health Protection Act," February 22, 2022, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/5870?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=5&r=41.
⑯張建：《中國國家統一進程中反“獨”促統話語叙事的構建》，《統一戰綫學研究》2024年第1期，第79-89頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年1月號，總第325期，P18-26） |
