中評社╱題：新形勢下推動兩岸融合發展的困與機 作者：陳麗麗（漳州），閩南師範大學圓山學院院長，兩岸一家親研究院執行院長／首席專家／教授；任思雯（漳州），閩南師範大學馬克思主義學院馬克思主要基本原理專業碩士研究生；翟惠婷（漳州），閩南師範大學馬克思主義學院馬克思主要基本原理專業碩士研究生
【摘要】探索兩岸融合發展新路是一場生動的社會實踐過程。兩岸融合發展的本質就是要打破現有壁壘，走出困局，重塑新局，增進情感交融認同相合，夯實和平統一基礎。福建省以兩岸同胞的共同福祉為要，以中華民族的偉大復興為本，全力推進與落實《意見》，積極開展全域性、多輪次、多層面、漸進性的政策部署與落實工作，展現出了極強的政策定力。當前，兩岸關係及台海局勢複雜嚴峻，不衹是賴清德當局“台獨”分裂活動不斷加劇，而且伴隨著“特朗普2.0時代”的極大不確定性及賴清德當局冒進挑釁的高風險性，加大深化兩岸融合發展的困難。兩岸融合發展面臨新挑戰和新局面，同時蘊含新機遇，亟待精準施策，強化塑造，加速推進促融新發展。
深化兩岸融合發展是貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略的重要內容與內在要求。2023年9月12日，新華社受權發布《中共中央 國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》（以下簡稱《意見》）。①2024年10月15日至16日，習近平總書記在福建考察時強調，福建要繼續在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐。②12月2日，福建省委第十一屆七次全會審議通過了《中共福建省委關於深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，在中國式現代化建設中奮勇爭先的決定》，將建設好兩岸融合發展示範區置於中國式現代化戰略全局中統籌謀劃。
一、兩岸融合發展將面臨更為嚴峻複雜的形勢
（一）兩岸正常往來通道遭民進黨當局的政治力攔阻
民進黨當局自2020年2月以疫情防控為由單方面宣布停止兩岸“小三通”客運航綫後，一直以政治力拖延恢復進度。在民意的巨大壓力之下，台灣當局才開始漸進式恢復“小三通”，并設置重重限制。開放的第一階段是2023年1月7日至2月6日，通航對象衹限金馬地區民衆和金馬地區的大陸配偶。3月25日起開放“小三通”客運中轉，台灣民衆及陸配均可搭乘往返中國大陸，不再衹限金、馬居民搭乘，但大陸民衆仍不能中轉到台灣本島。直至2023年7月20日起，持有探親入出境許可證的大陸配偶親屬才可經由小三通入台探親，9月27日起，外國籍與港澳地區人士才可經由小三通往返兩岸。“赴陸禁團令”短暫解除後，又在6月1日收緊。大陸民航局公布的2024年冬春航季各項數據顯示，兩岸冬春航季航班由去年的900多班下降至700多班，批復的航點由33個下降至21個。③未來，在“反中抗中”政治操弄驅使下，不排除賴清德當局更加限縮兩岸交通通道，大幅增加兩岸台胞來往的成本、難度及不可控風險。
（二）大陸推動兩岸融合深化發展的善意及政策利好入島遭封堵
在大陸促融利好政策連環推出并產生強大的磁吸力量後，民進黨當局也在不斷加碼出台“反制”措施。包括利用法律手段封堵有利於大陸促融宣傳的積極資訊抵達島內，如禁止愛奇藝、騰訊視頻等陸資互聯網視聽服務在台落地，禁止行政機關所屬“部會”公務人員使用抖音，禁止島內中介公司向學生宣傳大陸就學信息；藉助輿論平台扭曲大陸經濟發展成就，攻擊大陸制度與政策，并打擊、關停統派媒體，企圖使大陸聲音消失於島內。賴清德上台後，采取更為強硬的“反中抗中”立場，甚至將赴陸港澳旅游警示調升為“橙色”，企圖使大陸對台宣傳的聲音難以越過台灣海峽，無法在台灣輿論場產生具體影響與實質效用。
（三）推動兩岸融合發展舉措遭民進黨當局“脫中去中融美”路綫反制
在中美戰略博弈複雜化螺旋上升的大環境下，民進黨選擇走“倚美抗中”的路綫，全面唱和美國“去中供應鏈”的搭建戰略。政治上，發動“反中親美”認知戰，修訂“國安五法”、“反滲透法”等“脫中抗中”法律，利用“綠色恐怖”製造“親中赴陸”焦慮，在島內拉起赴大陸交流、交往可能會遭到政治迫害的警戒綫。經濟上，以強化台美、台日經貿合作與推行新南向政策及台商回流作為“經濟脫中”的主要抓手。一方面利用台積電的籌碼作用，扭緊美西方對台灣的重視，以在美日設立台積電分廠，全面配合“排中芯片產業鏈”，強化美日的經濟安全支持。同時，組織龐大經貿代表團赴美參加“投資美國”活動并推動與美國簽署“21世紀貿易倡議”、與英國簽署“加強貿易夥伴關係協議”、與加拿大簽署“雙邊投資協定”等，企圖強化與美西方的經貿關係。另一方面，重新定位新南向政策，擴大目標國家，將印度、印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓及越南為重點國家，聚焦“五大旗艦計劃（區域農業發展、醫衛合作與產業鏈發展、產業人才發展、產業創新與合作、新南向論壇與青年交流平台）與三大潛力領域（跨境電商、觀光、公共工程）”，謀求深化與新南向國家的連結。賴清德上台後，以“全力強化嚇阻”“提升經濟安全”為名，加速“脫中入西，倚美抗中”。2024年5月30日新任“外交部長”林佳龍在“立法院”作報告鼓噪，將以“數位新南向”策略加強與印太區域友好國家及地區的合作與交流，首度拋出“新南向基金”政策理念。另外，全力配合美西方對大陸經濟圍堵，如台經濟主管部門限制企業從大陸進口鋼鋁材料、要排除台灣鋼鋁中的“含中”成分，并將中興公司等列為出口管制對象。同時跪求美對台出口鋼鋁製品的關稅豁免。據英國《金融時報》報道，賴清德當局向特朗普團隊提交4800億軍購清單示好。
（四）促融政策的正向傳導受到島內社會極端撕裂的政治氛圍的干擾
在“藍綠白”三方激戰選戰格局之下，賴清德憑藉綠營基本盤的優勢以四成得票率延續民進黨的執政黨地位，但失去立法機構最大黨的地位，成為“雙少數”台灣地區領導人。在野黨與民進黨在立法機構針對“修法”、“人事同意權”及預算審議等議題展開激烈攻防戰，也成為當前影響島內政局走向的關鍵之一。賴清德當局藉助對“行政權”與“司法權”的控制，以及對大法官的影響，在立法機構全力封堵在野黨利用多數決通過的法案，企圖架空在野黨在立法機構的制衡與監督能力，并瘋狂炒作“反中”議題，以此轉移難以解決的缺電、高房價、高通膨等執政難題。目前，島內社會的民意因民進黨的煽動出現了撕裂加劇的態勢，極端化民粹現象在多個議題上交叠出現，全面影響重要議題的社會認知走向，也使促融的善意與積極作用遭到民進黨的污衊從而一定程度影響島內民衆的認知。
二、兩岸融合發展新的發展機遇勢不可擋
（一）賴式“威權體制”易激化權力爭鬥遭多方掣肘
賴式“威權政治”對推動兩岸融合發展來說，將是福禍不明的新局，既架高門檻，同時也有可能製造新契機。儘管賴清德上台後，無論是在黨內還是在社會都采取了加強掌控的措施，尤其是黨內出現一定程度的“萬流歸賴”的局面，甚至被戲稱“賴皇登基”，但反抗的力量也在暗流湧動。黨內的奪權鬥爭日愈激烈。原民進黨政治明星、前“行政院副院長”鄭文燦涉貪遭收押，被解讀為民進黨內訌。在2024年7月21日民進黨黨員代表大會的權力核心改選中，儘管親賴系成為最大贏家，但結果卻不盡“賴意”，退出“正國會”的陳亭妃拿到中執委選舉最高票，“英系”王世堅位列第二位。擁有9席中執委的新潮流系僅收穫2席中常委。“英系”僅靠4席中執委卻拿下2席中常委。桃園市議員呂林小鳳故意投廢票表達對鄭文燦被押的不滿。另外，賴清德親信林俊憲與陳亭妃因角逐2026年台南市長選舉提前“開打”。黨內已有5人明確表態角逐2026年高雄市長。台北地檢署羈押柯文哲偵辦京華城案被質疑政治力干預“司法”，也引發民衆黨及部分民衆的不滿，加之“高虹安涉詐領助理費”案件審理對標“超思案”的偵辦已引發民衆對“司法”權威性的疑慮。另外，民進黨的鴨霸與粗暴促成在野黨在諸多重要議題上形成合作關係，也為大陸推動兩岸融合提供一定空間。如“立法院”2024年7月16日經表決通過國民黨團、民衆黨團所提修正動議，決議意在維護安全、增進兩岸和平穩定發展，解除民衆組團赴大陸觀光的限制，并優先開放大陸觀光客循小三通赴金馬澎等三離島縣旅游觀光。國民黨“立委”翁曉玲提案修正“兩岸人民關係條例”，删除台當局政務副負責人或台軍少將以上人員退休後，不得參與大陸相關政治活動，而有妨害所謂“台灣尊嚴”行為，違者最重可剝奪月退俸、領一次者最高處新台幣1000萬元罰款的條款。
（二）新媒體的飛速發展為促融影響力入島創造大有可為的空間
非傳統影響力輸入途徑展現出難封堵、難操控、難預判的屬性，始終為促融影響力的輸入保留可以有所作為的空間。在網絡化、數字化飛速發展的態勢下，新媒體傳播方式展現出防控難的重要特質。儘管島內傳統媒體受到民進黨當局的嚴格管控，衝擊大陸快速發展的積極面向及促融的真心誠意的宣傳，但新的傳播方式為客觀、中立信息的傳導帶來意外之喜，如島內網紅鍾明軒現象。鍾明軒曾與競選連任的蔡英文一同拍視頻，可謂“台灣價值”滿分。2024年2月，鍾明軒首次到北京、上海旅游，通過網絡分享自己乘坐高鐵、體驗掃碼支付、游覽北京胡同等見聞和體驗，稱這趟旅行讓他改變了對大陸的認識，感慨“大陸科技發達”“真的很喜歡這個地方”。因視頻的播出，鍾明軒遭到民進黨“網軍側翼”“1450”的網暴，但也引發島內民衆對大陸的進一步認識及對民進黨側翼的撻伐。另外，一位美國網絡博主在大陸旅游時的一句“口頭禪”“City不City”成為網絡爆火“梗”，使得越來越多的國際人士真實感受到了大陸方面持續推進高水平對外開放的堅定決心和豐碩成果。數據顯示，2024年二季度，享受144/72小時過境免簽政策的54個國家的境外游客，入境旅游訂單環比一季度增長28%。此類網絡積極效應也促使島內民衆對大陸的探知欲與好感度不斷上升。
（三）島內“懼戰”“反戰”“疑美”“厭綠”的民意螺旋上升
民進黨“亡國感”及“反中抗中”的過度操作交叠俄烏衝突及巴以戰爭的外溢效應影響，引發島內的民意的新變化。台灣“遠見民意研究調查”發起的“2023兩岸和平調查”顯示，54.1%的民衆不願意自己或家人上戰場，另有49.8%的民衆表示沒有因應戰爭的準備，而對於若兩岸開戰，美國是否會協戰的議題，46.4%的民衆認為美國不會出兵。④偏綠的“台灣民意基金會”2023年所做民調顯示，46.5%的民衆認為美軍不會協防台灣，47.2%對台軍防衛能力沒有信心。另據“台灣民意基金會”2024年3月所做民調顯示，45.3%的民衆對賴清德穩定政局缺少信心，其中45歲以下民衆達50%，25-34歲民衆最高達59%。另外，民衆黨支持者缺少信心的比率最高達81%，國民黨支持者為75%，民進黨支持者為7.2%。⑤由此可見，賴清德的支持者已具備明顯分界，即除被洗腦綠營基本盤以外的民衆對其不滿的比率出現明顯升高態勢，為大陸促融促交流塑造有利社會環境。
（四）大陸推動兩岸融合發展、交流發展產生的慣性效應難以被逆轉
兩岸經歷多年成熟、穩定、雙贏的交流合作，已形成深厚的社會、經濟依賴及交流化解緊張對峙的慣性認知。儘管民進黨當局為“脫中斷鏈”做出一系列準備，但台灣經濟仍然高度依賴大陸。2024年1月9日，台當局財政主管部門公布2023年出口衰退469.4億美元，對大陸出口年衰退336億美元，大陸占比高達72%。⑥台灣外銷高度集中在大陸及香港。台“中華徵信所”表示，台灣每年的貿易出超，完全倚賴台灣對大陸龐大的出超墊起來，如果失去大陸市場，台灣就會從順差變成逆差，兩岸經貿30年來連結極深，大陸與香港已是台灣最大出口與進口地，對大陸長期享有龐大的貿易順差，產業脫鈎極為困難。目前，民進黨當局違背經濟規律力圖將出口重點強行放在美國上，促成對美出口有一定成長，但還主要依靠半導體行業以及芯片，長遠來看存在很大的隱患。另外，兩岸恢復正常交流是島內主流民意。台灣陸委會2024年5月30日公布的民調顯示，有80.2%的台灣民衆支持兩岸重啓雙邊觀光及陸生來台。⑦“遠見民意研究調查”公布的民調顯示，74.4%的島內民衆認為兩岸應該增加互動。
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