中評社北京2月17日電／網評：完善選舉制度為高質量發展提供保障
來源：大公報 作者：陳欣新
隨著香港特別行政區成立，香港重新納入國家治理體系，《中華人民共和國憲法》以及根據該憲法制定的《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，構建了國家在香港特別行政區實行“一國兩制”的憲制基礎。中央始終堅持全面準確貫徹落實“一國兩制”、高度自治的方針，堅持秉持憲治原則治理香港，維護香港特別行政區憲制秩序，支持香港特區民主發展，保障香港特區居民依法行使民主權利。因此，香港特區實行的選舉制度包括行政長官的產生辦法和立法會的產生辦法，作為香港特區政治體制的重要組成部分，其改革與完善必須符合“一國兩制”方針，有利於維護國家主權、安全、發展利益，確保“愛國者治港”，符合香港特區實際情況，有利於解決因香港社會歷史形成並長期存在的深層次問題，以保持香港長期繁榮穩定。
一、全國人大決定完善香港選舉制度是保障香港資本主義地方民主實踐循序漸進的撥亂反正之舉
香港作為中華人民共和國不可分離的部分，一個享有高度自治權的地方行政區域，一個城市的法律及自然屬性，決定了香港特區基本法所設計的選舉制度只是地方層次的資本主義民主制度，而不能是一種主權國家層次的資本主義民主制度。這意味著不能通過選舉制度的設計和實施，使香港變相運行主權國家的憲治體制或行使相應的治理權力。選舉制度的完善程度以及香港社會的發達程度都不能改變這一性質，而只能使這一性質得到更完善、更準確的體現。
起草制定香港基本法並設計香港特區成立以後選舉制度的二十世紀八十年代中後期，國際關係趨於緩和，和平與發展成為當時世界的主題，主要發達國家通行選舉制度存在的問題及隱患還沒有突出表現出來。而香港在港英當局統治下，資本主義地方民主選舉制度建設及其實踐尚處於較初步的發展階段。當時實務界特別是學界的思考和實踐重點是如何借鑒主要發達國家和地區的資本主義選舉制度設計及其相對豐富成熟的實踐經驗，以期有利於香港特別行政區成立以後的資本主義民主機制盡快進步，為香港保持長期穩定和繁榮提供制度保障。當時全球範圍的主流觀點也認為，以直接選舉方式產生的行政長官和立法機關成員範圍越大、比例越高，越有利於社會穩定、發展，越具有進步性。而對於選舉制度發展進程中的複雜性和異化可能性及其對社會的負面影響，則普遍缺乏認識和警惕。因此，香港基本法明確提出，“行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標”、“立法會的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至全部議員由普選產生的目標”。
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