國家憲法與特區基本法“結合”論。2017年7月1日，習近平主席在香港正式提出了中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎的重要論斷。這一重要論斷對於中央處理港澳事務和“一國兩制”港澳實踐的行穩致遠具有轉折性的里程碑意義，一改香港以往“言只稱基本法”的積習，而強調國家憲法和香港基本法共同構成香港的憲制基礎，正是回歸和反映了“一國兩制”方針的本義，明確釐清了基本法和特區正是因憲法而生、因憲法而穩，缺失了國家憲法作為特區的憲制支撐，特區的法理基礎和治理結構都會顯得單薄和脆弱。正是基於這一重要論斷，“始終依照憲法和基本法辦事”的規律性認識及其效果才能展現出來，中央對特區的全面管治權也才擁有了堅實的法理基礎。
中央全面管治權和特區高度自治權“結合”論。黨的十八大以來，中央多次提出維護中央權力和保障特區高度自治權的結合問題，但是一方面囿於中央全面管治權這一概念尚未提出，另一方面也存在中央對特區的權力並不僅僅是維護的問題，還有中央對特區管治權的直接行使以及對特區高度自治權的監督問題，因此隨著實踐的發展還有不少的完善空間。2022年7月1日，習近平主席視察香港所作重要講話中，對所總結的25年“一國兩制”香港實踐規律的第二點，就是“必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一”。強調中央政府對特別行政區擁有全面管治權，這是特別行政區高度自治權的源頭，同時中央充分尊重和堅定維護特別行政區依法享有的高度自治權。並著重指出兩權相統一的重大意義，落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權是統一銜接的，也衹有做到這一點，才能夠把特別行政區治理好。
另外，在“結合”論中，還有一點不容忽視，就是特區政府層面要管治好、發展好特區，也需要行政、立法、司法三權相結合、相配合、相統一的問題。2017年7月1日，習近平主席在會見香港特區新任行政、立法、司法機關負責人時講話指出，特別行政區政府管治團隊是一個整體，關鍵是要全面落實和進一步完善以行政長官為核心的行政主導體制，處理好行政、立法關係，真正做到議而有決、決而有行，確保政府依法施政的順暢、高效；要自覺維護管治團隊的團結，堅決維護行政長官的權威，在工作上相互支持、相互配合、相互補台，共同維護政府整體的威信和聲譽。2022年7月1日，習近平主席在香港又強調，特別行政區堅持實行行政主導體制，行政、立法、司法機關依照基本法和相關法律履行職責，行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合，司法機關依法獨立行使審判權。2024年12月20日，習近平主席在澳門指出，健全政府和立法會協同立法機制；嚴格公正執法，完善司法制度，提升司法效率，堅定維護法治。由此可見，特區管治團隊內部相互協作配合的重要性。
（三）從“特殊”論到“普遍”論。
前文已指出，中央對於“一國兩制”實踐規律性的認識是通過實踐的不斷深入而不斷豐富完善深化的。而對於“一國兩制”實踐規律性的認識，還有一個特點，就是周期性的重要時間節點，比如在香港、澳門回歸祖國20周年、25周年的4個重要時間節點上，習近平主席都會蒞臨港澳在慶祝大會上發表重要講話，每一次都是對香港或澳門“一國兩制”5年實踐的總結及對下段工作的展望與部署，這些講話都有可能提出一些有關“一國兩制”港澳實踐的規律性認識。 |
