第三，其他反對派。
在叙利亞內戰中，還有衆多的其他反對派，其中有的足以構成內戰中的一方（符合交戰團體或者叛亂團體的條件），有的則僅僅屬於與阿薩德政權對立的政治派別、政治組織或者聯盟，而構不成內戰中的一方。在此，我們僅列出能够構成內戰中的一方的其他反對派。
（1）叙利亞“全國委員會”
叙利亞“全國委員會”於2011年8月23日宣布成立，總部設在土耳其伊斯坦布爾，由叙境內外大約300名代表組成，其目標為推翻阿薩德政權。該委員會一度是叙利亞境外最大的反對派組織，以叙利亞穆斯林兄弟會成員為主體，并得到美國、歐盟和海灣國家的支持；雖聲稱反對外國干預，但同時呼籲國際社會“保護叙利亞人民”，并尋求世界各國的承認。在“全國聯盟”成立之前，該委員會被視為最能够代表叙利亞的反政府力量，并獲得了一些國家事實上的承認。⑫在“全國聯盟”於2012年成立後，該委員會成為其中一員，在2013年因為反對“全國聯盟”參加日內瓦和談而一度退出，2014年又再度回歸“全國聯盟”。
從起過往言行來看，該委員會宗教色彩較為濃厚，立場過於強硬和不切實際，不足以真正代表叙利亞人民、也無法統合反對阿薩德政權的叙利亞國內力量，因此實際上獲得國際承認範圍不廣、程度也高，其能够主張的繼承權也十分有限。
（2）“叙利亞自由軍”
這是叙利亞境內外重要的反政府武裝，主要由原叙利亞政府軍的叛逃官兵組成，以叙土邊境難民營為基地，總部設在土耳其南部。該武裝主張武力推翻阿薩德政權，曾多次襲擊叙利亞軍警和政府目標，控制了不少城鎮。在叙利亞內戰中，一開始，各反對派中最搶眼的就是“叙利亞自由軍”，他們得到了西方和叙利亞臨時政府的支持，曾經一度是叙利亞國內反阿薩德政權的主力軍，人數最多的時候達到了4萬之衆，不少原叙利亞政府軍將領紛紛率部投靠。該武裝原本是西方國家和海灣阿拉伯國家眼中的“溫和”反對派武裝，然而隨著局勢的發展，外國各宗教極端勢力及恐怖分子紛紛滲入戰場，并且也打著“自由軍”的旗號，導致該武裝魚龍混雜、宗教極端主義傾向顯現，且涉嫌恐怖襲擊和使用化學武器；同時，在俄羅斯和伊朗介入叙利亞戰爭後，“叙利亞自由軍”成為俄羅斯戰機和叙利亞政府軍的重點打擊對象，損失慘重，不得不重新進入土耳其境內躲避。
因此，如今的“叙利亞自由軍”不論是在國際形象還是實際領土的有效控制方面，都早已令很多最初的支持者大失所望，故而其在國際上僅獲得了非常有限的事實上的承認，⑬而即便是這種事實上的承認，也基本上隨著“全國聯盟”的組建而煙消雲散了，該武裝衹能名義上服從“全國聯盟”及其臨時政府。因為即便是大力支持、庇護和訓練“叙利亞自由軍”的土耳其，也承認“全國聯盟”為叙利亞國家的唯一合法代表，而并未給予該武裝以任何形式的承認——的確，既然該武裝名義上屬於“全國聯盟”的分支，理論上兩者就應被視為一個整體，該武裝也就不能够再獲得已經給予“全國聯盟”法律上承認的其他國家任何類型的承認。
基於上述原因，除非該武裝選擇明確地從“全國聯盟”脫離，否則就不能再被視為叙利亞內戰中的單獨一方并被事實上承認為交戰團體或者叛亂團體。而就目前來說，該武裝的選擇是在“全國聯盟”及其臨時政府的旗號下開展活動。
（3）“全國民主變革力量民族協調機構”
該機構於2011年6月在大馬士革成立，是目前叙利亞境內最大的反對派政黨聯合體，由15個叙境內的政黨組成，主張通過和平的方式進行民主變革，建設民主、多黨政體和現代世俗國家，屬於溫和反對派。因其政治影響較大、政治主張較為合理，在國際層面上也獲得了一定程度的事實上的承認。⑭
該機構作為叙利亞反對派的另一股主要力量，被廣泛認為是“全國聯盟”的主要競爭者和對手。其主張以開放的對話方式解決叙利亞危機，呼籲有條件停火、軍隊從城鎮和城市撤出。他們呼籲非暴力抵抗，但同時又支持“叙利亞自由軍”。不過，隨著軍事衝突的日益加劇以及“叙利亞自由軍”的衰落，其影響力也在逐漸降低，加之“全國聯盟”作為叙利亞反對派在政府承認上取得了絕對優勢，強化了其“正統”反阿薩德政權的定位，相應地，該機構的生存空間就被持續壓縮，其曾經獲得的事實上的承認，原本程度就較低，如今更是不復存在了。
（4）“叙利亞伊斯蘭陣綫”
2013年11月，在叙利亞作戰的“自由沙姆人伊斯蘭運動”、“伊斯蘭軍”、“統一旅”、“庫爾德伊斯蘭陣綫”等7個主要伊斯蘭武裝派別宣布聯合組成“獨立的政治、軍事和社會力量”——“叙利亞伊斯蘭陣綫”，以共同對抗叙利亞阿薩德政府的軍隊。
該武裝屬於宗教色彩濃厚的教派武裝，對叙利亞和談持反對態度，以推翻阿薩德政權、建立執行伊斯蘭教法的國家為目標。該武裝人數較多，但是內部魚龍混雜，有國外宗教極端勢力，也有各地軍閥、難民，以及成分複雜的恐怖組織成員。儘管該武裝呼籲叙利亞保持團結，防止民族和教派分裂，但卻要求確認遜尼派伊斯蘭教的國教地位，并把伊斯蘭教法作為後阿薩德時代叙利亞立法的唯一來源。基於對這種過於明顯的教派傾向的擔憂，儘管該武裝實際上控制了部分叙利亞領土，但并未得到國際社會的承認。
第四，沙姆解放組織。
該組織由“征服沙姆陣綫/努斯拉陣綫”及其它伊斯蘭極端組織合并而成，雖然該組織於2016年宣布與基地組織斷絕關係，但其意識形態根源仍然深植於極端的薩拉菲主義聖戰思想，故而被美國、英國、加拿大、土耳其等國認定為恐怖組織。該組織目前已經成為叙利亞反對派中最強大的武裝組織，近年來宣稱放棄宗教極端主義，轉而支持建立一個“伊斯蘭民主國家”。
該組織於2024年底帶頭發起對阿薩德政權的進攻，并攻占首都大馬士革，隨即授權其所支持的“叙利亞救國政府”（成立於2017年的地方割據政府）的“總理”穆罕默德·巴希爾作為看守總理組建叙利亞過渡政府，顯示出有意替代阿薩德政權成為叙利亞中央政府的跡象。然而，該政府能否統一叙利亞全境、建立并延續有效統治并獲得國際承認，尚存在很大的疑問。這一來是由於該組織的政權基礎主要位於叙利亞西北部的阿勒頗省和伊德利卜省，其尚不具有擊敗其他反對派武裝控制叙利亞全境的能力；二來是由於該組織具有極端宗教組織的特點與傾向，其所宣稱的“建立民主國家”可能衹是一種策略性的偽裝，并不能真正建立一個正常的中央政府并對境內人民實施正常的統治。
可見，長期持續未定局的內戰，使得叙利亞政府的承認與繼承問題，成為特殊政府承認與繼承問題；加之內戰鬥爭方衆多，使得法律上的承認與事實上的承認并存，而在事實上的承認方面又存在諸多被承認程度不同的對象，尤其是阿薩德政權倒台後叙利亞仍然處於各派割據、不存在一統全境的中央政權的狀態，從而使得叙利亞內戰中的承認與繼承問題更具有複雜性；此種複雜性與其他國家自由裁量權運用過程中的主觀傾向相互作用，就有可能導致“輕率承認”的後果，并進而導致政府繼承的狀態與政府承認的狀態無法順利銜接。儘管承認與否以及作何承認屬於國家的自由裁量權，但對於具有複雜性的叙利亞內戰所導致的政府承認問題，中國政府不妨在全面觀察後，綜合考慮各方面情況予以審慎判定，而不必急於做出決定。
本文受國家社科基金重大項目“普芬道夫《自然法與國際法》（八卷本）翻譯與研究”（22&ZD207）、浙江省哲學社會科學領軍人才培育課題（引進人才支持）“國際法治新思維下的新時代國際爭端解決”（23YJRC02ZD）的資助。
注釋：
①《真相|叙利亞反對派都有誰》，新華網，2016年2月1日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-02/01/c_128690816.htm。
②See Seema Kassab, Justice in Syria: Individual Criminal Liability for Highest Officials in the Assad Regime, Michigan Journal of International Law, Vol.39, No.2, 2018, p.283.
③參見《兩伊宣布“伊斯蘭國”被剿滅》，《新京報》，2017年11月23日A15版。
④See Crispin Smith, Independent Without Independence: The Iraqi-Kurdish Peshmerga in International Law, Harvard International Law Journal, Vol.59, No.1, 2018, p.245.
⑤參見《羽翼漸豐 叙利亞庫爾德人謀自治》，新華網，2017年9月24日，http://news.xinhuanet.com/world/ 2017-09/24/c_129711014.htm。
⑥比如，歷次有關叙利亞問題的阿斯塔納和談以及日內瓦談判，都不可能沒有阿薩德政權的參與。
⑦如美國於2003年對叙利亞阿薩德政府實施經濟制裁并凍結叙利亞在美財產，并於2017年凍結了271名叙利亞科學家和官員的財產；英國於2012年凍結了屬於叙利亞阿薩德政權領導人的1億英鎊資產；歐盟於2011年開始對叙利亞阿薩德政權實施制裁，凍結了阿薩德及其支持者的海外資產。
⑧對於既存的國際法主體，理論上并不存在“違法即不予承認”的邏輯；《禁止化學武器公約》也沒有某國或其政府違反該公約即應不予承認的規定。
⑨比如2012年11月13日，法國宣布承認“全國聯盟”是叙利亞人民唯一的代表，成為第一個給予“全國聯盟”正式承認的西方大國；11月20日，英國宣布承認“全國聯盟”是叙利亞唯一合法代表，即給予該政權法律上的承認；12月11日，美國也正式承認了“全國聯盟”是叙利亞合法代表。
⑩臨時政府總部位於土耳其伊斯坦布爾，這種局面更加類似於“流亡政府”或“影子政府”，而不是真正的政府。臨時政府內鬥不斷，嚴重影響其履行職能。
⑪2016年1月5日至8日，應中國人民外交學會邀請，“全國聯盟”主席胡傑訪華，7日，中國外交部長王毅會見了胡傑一行，就推動叙利亞問題政治解決做勸和促談工作；而在兩周之前，叙利亞阿薩德政權的外交部長穆阿利姆，才剛剛來華訪問過（參見中國外交部官網，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1330120.shtml）。這充分體現了中方在對待叙利亞阿薩德政權和以“全國聯盟”為代表的反對派上儘量秉持中立和不干涉內政的立場，不刻意改變此前業已作出的法律上的承認，但可以同時采取法律上的和事實上的承認兩種形式來與各方溝通。
⑫比如，2012年2月25日，美國國務卿希拉里強調，叙利亞巴沙爾政權已經失去合法性，“叙利亞全國委員會”是叙利亞人民的實際而合法代表；2012年5月5日-5月9日，“叙利亞全國委員會”主席加利溫訪問中國，期間，外交部長楊潔篪會見了加利溫，外交部副部長翟隽與加利溫一行舉行了會談。前者屬於明示承認，後者屬於默示承認，但均屬於事實上的承認。
⑬2011年11月利比亞過渡政府承認“叙利亞自由軍”并為其提供資助和人員支持；2012年2月英國表示願意為該武裝提供通信設備，海灣合作委員會表示正在考慮承認該武裝為代表叙利亞的合法機構；3月科威特承認了該武裝；4月海灣國家開始為該武裝提供資金、武器或設備援助。
⑭比如，2012年2月6-9日，叙利亞“全國民主變革力量民族協調機構”代表應中國人民外交學會邀請訪華，中國外交部副部長翟隽會見了該機構副總協調員、海外部門負責人海薩姆麥納阿一行，雙方就當前叙利亞局勢交換了看法。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年1月號，總第325期，P127-133） |
