四、發揮市場機製作用，加快推進多元化補償
合理界定生態環境權利，按照受益者付費的原則，通過市場化、多元化方式，促進生態保護者利益得到有效補償，激發全社會參與生態保護的積極性。
（一）完善市場交易機制。加快自然資源統一確權登記，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的自然資源資產有償使用制度，對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。在合理科學控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。逐步開展市場化環境權交易。鼓勵地區間依據區域取用水總量和權益，通過水權交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權，鼓勵取水權人在節約使用水資源基礎上有償轉讓取水權。全面實行排污許可制，在生態環境質量達標的前提下，落實生態保護地區排污權有償使用和交易。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。健全以國家溫室氣體自願減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自願減排項目納入全國碳排放權交易市場。
（二）拓展市場化融資渠道。研究發展基於水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發展碳排放權期貨交易。擴大綠色金融改革創新試驗區試點範圍，把生態保護補償融資機制與模式創新作為重要試點內容。推廣生態產業鏈金融模式。鼓勵銀行業金融機構提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。鼓勵符合條件的非金融企業和機構發行綠色債券。鼓勵保險機構開發創新綠色保險產品參與生態保護補償。
（三）探索多樣化補償方式。支持生態功能重要地區開展生態環保教育培訓，引導發展特色優勢產業、擴大綠色產品生產。加快發展生態農業和循環農業。推進生態環境導向的開發模式項目試點。鼓勵地方將環境污染防治、生態系統保護修復等工程與生態產業發展有機融合，完善居民參與方式，建立持續性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區經營性項目特許經營管理制度。探索危險廢物跨區域轉移處置補償機制。
五、完善相關領域配套措施，增強改革協同
加快相關領域制度建設和體制機制改革，為深化生態保護補償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術支撐。
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