三、賴清德當局“價值外交”的主要動作
雖然賴清德提出了“價值外交”的新概念，但其操作手法仍將基本沿襲蔡英文當局“踏實外交”的套路。
首先，賴清德當局將延續蔡英文任內的舉措，在四個方面針對“邦交國”展開“外交”行動。
其一，全力推動高層互訪。正是因為所謂“邦交國”數量少，蔡英文曾在一個任期內實現除梵蒂岡以外出訪“邦交國”全覆蓋。這些小國的高層人物因“倍受重視”而樂於繼續保持與台灣當局的“外交關係”。由於“邦交國”數量面臨進一步減少的風險，賴清德極可能效仿蔡英文，力拼在其任期內出訪全部“邦交國”。2024年11月30日至12月6日，賴清德完成上任後的首次出境竄訪，共到訪馬紹爾群島、圖瓦盧和帕勞三個“邦交國”。竄訪行程結束後，賴清德返台即發表談話，聲稱訪問深化了跟“友邦”的情誼、開啓了“價值外交”新時代等。
其二，“金元外交”將是賴當局穩固邦交的重要手段。對台灣的這些所謂“邦交國”而言，與台灣當局保持關係是一種實用主義的“交易行為”。通過與台灣當局維持所謂“外交關係”，可以換取台灣的各類援助。這些國家的執政勢力和某些政客，還可從台灣當局撈取諸如政治獻金、“特別人文關照”等私利。蔡英文執政期間曾大搞“金元外交”，通過金錢維繫脆弱的“邦交”關係，賴清德當局未來可能仍然如是。台“外交部”2024年預算約292億元新台幣，與2023年總體持平。由於“邦交國”越來越少、受援對象越來越集中，在“外交”預算仍居高不下的情況下，其“邦交國”平均受援金額將不減反增。因此，在賴清德當局“固邦護盤”需求更加迫切、意志更加堅決背景下，“金元外交”可能是其重要手段。
其三，通過務實合作，滲透“邦交國”社會。台灣當局除了直接施以金錢外，還通過台“外交部”下設的“國際合作發展基金會”向所謂“邦交國”提供農技、園藝、教育、衛生等援助項目，增進“邦交國”民衆對台灣當局的好感。台灣當局特別注重拉攏中下層民衆，將有限資金用於向青年和學生提供教育和培訓。在台“外交部”2024年預算中，編列了“雙邊及多邊合作”項目約110億元新台幣，駐外技術服務約10億元新台幣，基本維持2023年水平。因此，可以推斷賴當局仍將持續與“邦交國”的務實合作，加強對“邦交國”的社會滲透。
其四，對南太平洋“邦交國”特別加推所謂“文化外交”。台灣當局僅剩的12個“邦交國”中，有帕勞、馬紹爾群島和圖瓦盧3個南太平洋島國。陳水扁、蔡英文曾利用南島語族和原住民文化等議題，虛構所謂“大洋洲國家”身份認同，積極推行所謂“南島外交”。可以預料，賴當局將延續蔡英文對南太平洋“邦交國”推行的“文化外交”路綫，在“金元外交”的基礎上，轉向所謂“基於對人權和民主價值觀的承諾”的新“外交”。
其次，更加倚靠美國，鞏固“邦交”關係，拓展與“非邦交國”的實質關係，圖謀參與國際組織。
賴清德當局提出“價值外交”就是為了更精準地迎合美國對大陸的價值觀圍堵，也反映出台灣當局在“外交”領域與大陸競爭的力不從心，它唯有更藉重美國的支持，才可能不至於完全的潰敗。因此，更加倚靠美國將是賴清德當局“價值外交”的重要特點之一。
其一，借力美國鞏固“邦交”關係。當前同台灣當局維持所謂“邦交關係”的國家，絕大多數深受美國影響。太平洋島國帕勞、馬紹爾二戰後均由美國托管，至20世紀末才獲獨立，與美國關係特殊。美國還是一些南太平洋島國的主要經濟夥伴，在貿易、投資和發展援助等方面對這些島國影響較大。除部分南太平洋島國外，剩餘“邦交國”絕大部分位於拉丁美洲。拉丁美洲本屬美國的“後院”，直接關係到美國的領土安全，美國在此經營多年、有著較強控制力。2018年8月，美國白宮首度針對台灣“邦交國”發布聲明，就薩爾瓦多與台灣“斷交”表示高度關切。2024年底，賴清德在就任後首次竄訪南太平洋“邦交國”行程中，故意“過境”美國的夏威夷和關島，不僅得到當地政客的接待，還與衆議院榮譽議長佩洛西、現任衆議院議長約翰遜等政客進行通話或視頻，部分美國政客表達了對賴清德竄訪“邦交國”及“過境”的支持。美國在保持對台灣“邦交國”的控制力方面，與台灣當局存在戰略上的共同利益，有充分動機幫助台灣當局維繫“邦交”關係。賴清德當局必然加緊投靠美國，試圖藉助美國對南太平洋島國、拉丁美洲國家的影響力，迫使“邦交國”不敢與台“斷交”。
其二，藉助美國發展與“非邦交國”實質關係。當前與台灣當局維繫“邦交”關係的都是一些小國、弱國，國際影響力極為有限。為了爭取更多國際支持，提升國際能見度，開拓新的“國際空間”，自蔡英文起，台灣當局就藉助美國的支持，伺機發展與“非邦交國”的實質關係。近年來，歐洲一些國家民粹主義盛行，也奉行所謂“價值觀外交”，捷克、波蘭等國的某些政治人物在台灣問題上屢屢發布不當言論，刷存在感。2021年11月18日，立陶宛不顧中方勸阻，執意允許“台灣代表處”掛牌。立陶宛的舉動離不開美國的背後支持。立陶宛外長蘭茨伯格斯在“台灣代表處”掛牌後的第二天證實，立陶宛將與美國簽署6億美元的出口信貸協議。美國副國務卿澤亞同一天在維爾紐斯的記者會上稱，美國反對“其他國家”干涉立陶宛加強與台灣合作關係的決定。⑭
其三，依靠美國支持，打開國際組織大門。自蔡英文執政以來，台灣當局還屢次被拒絕參與國際組織活動。民進黨當局對“國際空間”萎縮甚為焦慮，依靠美國等價值觀盟友為自己“站台”，是其重要的應對手段。2020年3月26日，特朗普正式簽署所謂《台灣“友邦”國際保護及加強倡議法》（簡稱“台北法”）。該法規定，美國政府應適當支持台灣獲得所有美國參與、不需要國家身份（statehood）就可以加入的國際組織的會員資格，支持台灣取得其他適當國際組織的觀察員地位；以適當方式指示美國在以上國際組織的代表，使用發言、投票和影響力去支持台灣獲得會員或觀察員地位。至此，美國對台灣參與國際組織問題的支持，從政策支持轉向立法支持，從口頭表態轉向實際行動。美國曾多次支持台灣參與世界衛生大會、國際民航組織會議等重要國際組織的會議。蔡英文當局也與之“一唱一和”，妄圖繞開一個中國原則參與國際組織活動。
2022年以來，美國政學界不斷歪曲聯合國大會第2758號決議，稱決議未提及台灣、更未承認中華人民共和國對台灣擁有主權，也并未阻止台灣參與國際組織。2024年7月30日，主要由美西方反華議員成立的所謂“對華政策跨國議會聯盟”（IPAC）年會在台北舉行，會議通過一項決議歪稱，聯大第2758號決議原文中未提及台灣，未來將支持台灣有意義參與聯合國相關國際組織，并且在各國國會推動這項決議。賴清德在會上妄稱“大陸‘錯誤’詮釋聯大2758號決議是為了建構武力‘犯’台的法理依據”。因此，在“價值外交”策略下，賴清德當局極可能藉口“共同價值觀”，進一步請求美國等西方國家支持台灣的“國際參與”，維繫所謂“國際能見度”。
四、餘論
賴清德當局提出的“價值外交”策略，形式上是要將“民主”“自由”“人權”等“普世價值”作為制定“外交”政策、開展“外交”行動的主要驅動因素。然而，從根本動因分析，賴清德當局的“價值外交”,衹是在冠冕堂皇的“普世價值”包裝下，專門為民進黨謀取政治利益、繼續走“台獨”路綫而服務的“外交”策略，其對島內而言是妖魔化大陸、掩飾“外交”失敗的障眼法，對島外而言則是 諂媚美國、“挾洋謀獨”的投名狀。
值得關注的是，特朗普在美國2024年總統選舉中獲勝，第二次當選總統。特朗普秉持“美國優先”理念和實用主義立場，在外交方面“踐行一種交易式的外交政策觀點”⑮，未必能輕易滿足賴當局在外交、情報、軍事等方面的協助與合作需求。因此，相對不那麼重視“普世價值”的特朗普重新上台執政，可能為賴清德當局推行“價值外交”增加了新的變數。
但特朗普具有交易主義的特點，特朗普在競選過程中曾宣稱，“台灣偷走了我們的芯片生意”，并多次要求台灣支付所謂“保護費”。面對特朗普提出的“保護費”言論，賴清德當局似乎甘於接受。“行政院院長”卓榮泰曾聲稱“台灣願意付出更多責任，藉以防衛台灣，保障安全”。因此，賴清德為討好特朗普政府、滿足“挾洋謀獨”需求，可能進一步出賣台灣經濟利益、任由美國予取予求。另一方面，特朗普及其所屬的共和黨雖不及民主黨強調“普世價值”，但在藉口“價值觀”打壓中國方面與民主黨并無差異。特朗普在上個任期中就頻繁以“民主”“人權”為由抹黑中國、干涉中國內政，而此番勝選後特朗普提名的內閣成員亦以對華鷹派占多數，候任國務卿盧比奧更是登上中國制裁名單的“反華急先鋒”。因此，不排除特朗普以支持賴清德當局“價值外交”為交換，來換取擴大對台軍售、擴大美國產品輸台和逼迫更多台企赴美投資。
基金項目：本文係國家社科基金一般項目“武裝衝突法的新發展及對國家反分裂武力行動的適用問題研究”（22BFX166）的階段性成果
注釋：
①熊煒、姜昊：《“價值觀外交”：德國新政府的外交基軸》，《國際問題研究》2022年第1期，第107頁；岳聖淞：《圖式演繹、叙事重構與冷戰後美國對華價值觀外交》，《世界經濟與政治》2023年第4期，第28頁。
②岳聖淞：《圖式演繹、叙事重構與冷戰後美國對華價值觀外交》，《世界經濟與政治》2023年第4期，第28頁。
③田九霞：《論美國的“價值觀外交”及其實質》，《江淮論壇》2012年第5期，第105頁。
④邱靜：《兩次安倍內閣的“價值觀外交”》，《外交評論》2014年第3期，第69-70頁。
⑤Office of The President Republic of Korea, Inaugural Address by President Yoon Suk Yeol, May 10, 2022，https://eng.president.go.kr/speeches/kJDwcanX；Office of The President Republic of Korea, Address by President Yoon Suk Yeol to a Joint Meeting of the U.S. Congress in Commemoration of the 70th Anniversary of the ROK-U.S. Alliance, April 27, 2023, https://eng.president.go.kr/speeches/dZfAH6rj, 最後訪問日期：2024年12月31日。
⑥Die Bundesregierung, Regierungserkl.rung von Bundeskanzlerin Dr.Angela Merkel, Nov 30, 2005, https://www.bundesregierung.de/breg-de/service/bulletin/regierungserklaerung-von-bundeskanzlerin-dr-angela-merkel-795782, 最後訪問日期：2024年12月31日。
⑦王友明：《評析默克爾的“價值觀外交”》，《國際問題研究》2008年第4期，第51頁；李文紅：《人權外交的新版本——默克爾的價值觀外交》，《國際論壇》2009年第3期，第68頁。
⑧鄭春榮、李勤：《俄烏衝突下德國新政府外交與安全政策的轉型》，《歐洲研究》2022年第3期，第145頁。
⑨《國台辦：賴清德當局是島內主流民意的背叛者》，中國新聞網，2024年6月12日，https://www.chinachin.com/gn/2024/06-12/10232385.shtml，最後訪問日期：2024年12月31日。
⑩2016年蔡英文竄訪巴拿馬和巴拉圭時提出“踏實外交”，時任台“外交部長”李大維向“立法院”作報告時，就“踏實外交”作了如下闡釋：其一，就是腳踏實地、一步一腳印來克服台灣的各項“外交”挑戰，開拓國際空間；其二，就是堅持自由民主價值，與理念一致的國家合作，對國際事務有更多貢獻，以鞏固“中華民國”的國際地位。參見“立法院”議事暨公報資訊網， https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingCommitteesInfo/download/communique1/final/pdf/105/60/LCIDC01_1056001_00002.pdf, 最後訪問日期：2024年12月31日。
⑪Matthew Lee, “At Nixon Library，Pompeo Declares China Engagement a Failure”，The Associated Press, July 24, 2020, https://apnews.com/article/ca-state-wire-tx-state-wire-richard-nixon-foreign-policy-politics-052b38be7c16782dfc0409c452a18468, 最後訪問日期：2024年12月31日。
⑫張茜：《拜登政府價值觀同盟問題評析》，《國際研究參考》2021年第10期，第1-2頁。
⑬葉成城、王浩：《拜登政府價值觀聯盟戰略初探》，《現代國際關係》2021年第9期，第12-15頁。
⑭“US Warns ‘Other Countries’ about Threatening Lithuania Over Taiwan Office”, Reuters, Nov 19, 2021, https://www.reuters.com/world/china/us-warns-other-countries-about-threatening-lithuania-over-taiwan-office-2021-11-19/, 最後訪問日期：2024年12月31日。
⑮Daniel W. Drezner, “The End of American Exceptionalism—Trump’s Reelection Will Redefine U.S. Power”, Foreign Affairs, Nov 12, 2024, https://www.foreignaffairs.com/united-states/end-american-exceptionalism, 最後訪問日期：2024年12月31日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年2月號，總第326期，P41-47） |
