土地改革步步難
1994年，南非結束了種族隔離制度，非洲人國民大會（非國大）領袖納爾遜·曼德拉成為南非首位黑人總統。非國大政府頒布《土地歸還法案》，試圖通過土地歸還和重新分配糾正歷史不公，並在世界銀行建議和支持下提出到2000年“將白人占有耕地的30%轉移給黑人農民”。然而，這一任務至今未能完成。
《土地歸還法案》遭到白人農場主強烈抵制。非國大政府只得繼續遵循1975年《土地征用法案》“自願買賣”原則，從白人農場主手中購地，分配給需要的黑人農民。由於政府經濟實力有限以及白人農場主漫天要價，土地歸還進展緩慢、問題不斷。在一些黑人家園，由於多年地少人多，許多黑人缺乏經驗和技術，重獲土地後經營不善，導致大片土地荒廢。有數據顯示，2007年，南非由農產品出口大國轉為糧食淨進口國，全國近五分之一人口面臨饑餓。
到2018年，白人控制土地的局面仍無明顯改觀。據報導，占南非全國人口8%的白人仍擁有全國三分之二的農田，平均收入是黑人的至少三倍。貧富差距使得黑人與白人之間矛盾不斷激化，多省出現暴力搶奪農場主土地事件。
非國大政府意識到解決土地問題的緊迫性，2018年拉馬福薩上任後提出修改憲法第25條以推動土地改革。南非憲法第25條規定，不得隨意剝奪公民私有財產，沒收財產只能服務於公共目的且須予以賠償。該法條也被視為南非推動土地改革、打破經濟困局的制度障礙。然而，相關修正案歷時三年準備也未能獲得國民議會通過。
2020年，非國大政府起草新《征用法案》，尋求在現行憲法框架下以普通立法形式推進土改。新法案一路綠燈，2024年3月走完相關程序，由拉馬福薩於今年1月簽署生效。《征用法案》允許政府在特定情況下以“零補償”徵收土地，這一規定觸發利益群體強烈不滿。面對爭議，拉馬福薩表示，《征用法案》旨在確保南非公民以公平、公正的方式獲得土地，並非沒收土地的工具。
南非律師兼土地問題專家坦貝卡·恩古庫亞托比認為，《征用法案》是簡化政府獲取公共利益所需土地的必要立法，“零補償”情況僅會在極特殊情況下發生，例如徵收無人使用或對公眾安全構成風險的土地。 |
