中評社北京3月2日電／網評：積極改變依賴賣地收入的發展模式
來源：大公報 作者：胡恩威
特區政府公布新一份財政預算案，預計赤字為872億元。財赤雖然令人憂慮，但未來政府收入有望增加，2020／21年度政府總收入為5642億港元，預計到2024／25財政年度總收入為6330億元，這是一個正面信息。整體而言，預算案推出了不少積極舉措，包括為長遠發展注入動能，例如創科發展等，輿論認為得到社會肯定。
開源節流是政府理財要求，未來應進一步細化工作。從節流方面而言，香港需要從成本控制方面入手。例如，未來五年的基本工程開支平均每年1200億元，2025／26年度教育開支1124億元，衛生開支1153億元。基建工程無疑是一項長遠投資，工程類別也要分類，什麼是能夠創造回報率的基建工程、社區小型工程、公共房屋，要細化分析，才能夠把真正產生經濟效能的公共工程算盡在資本投資裡面。
基本工程開支由2024年預計每年平均約900億元，增加至未來每年平均約1200億元。無論香港是財政盈餘或赤字，都需要檢視問題所在。筆者認為，未來應檢視整體工程布局，由顧問費的厘定，以及顧問費與整個工程項目的營造費百分比掛鈎安排是否合理；是不是有誘因令顧問把工程費做大？現時政府與顧問和承辦商簽署的合約，條款能否保障公眾利益以及處理超支等等，政府應把握主導地位。
北都發展可多策並舉
從開源方面而言，預算案提出計劃在未來5年發行1500億至1950億元債券，用於發展北部都會區及基建工程。除了發債，北部都會區發展可以多策並舉。例如，可否採用“政府支持＋企業投入”的模式？阿里巴巴計劃未來3年將投入3800億元人民幣用於建設雲計算和AI設施，若果政府在北部都會區提供土地，由創科產業公司負責整個項目，簽約50年長遠發展。這種做法政府既可以省下發債的利息開支，也可以產生真正的產業效應。政府未來需要透過產業經營的稅收，而不是賣地作為主要收入來源，減輕依靠土地買賣及土地相關的印花稅為政府收入來源。 |
